Если Киев пойдет на выполнение убийственных Минских соглашений, гражданского взрыва в Украине не миновать, считает политический эксперт Михаил Басараб.

Хотите кратко, но максимально точно назвать соглашение, даже бумаги не стоит, на котором написано? Назовите ее «минской». Это уже как собирательное название, термин, который можно вносить в учебники не только по политологии, но и с политической «абсурдології». «Минск-1», «Минск-2»… За два года, которые прошли именно с момента подписания вторых Минских договоренностей, разве что порядковый номер так называемого мирного соглашения изменился. А на Донбассе вместо ожидаемого мира одно кровавое перемирие на смену другому, тоже увенчанному смертями и разрухой, наступает. Уже и не сосчитать, сколько было встреч на переговорной площадке в Минске, заседаний в «нормандском формате». Очевидно одно: формула не работает. И сколько бы не «химичили», используя ее, с горючей смеси эликсир мира не вывести. Замкнутый круг: выйти из убийственных для себя Минских соглашений Украина не может (иначе снятие западных санкций с России будет наименьшим из зол, которым аукнется такой шаг), а выполнить их в нынешнем варианте — все равно, что собственноручно накинуть себе кремлевский петлю на шею. Альтернативы «Минску» нет, повторяют в Киеве, Москве и Брюсселе. Нет, ее даже не пытаются искать? Об этом — в беседе с политическим экспертом Михаилом Басарабом.

— Для Украины Минские договоренности — сплошной тупик: «отказаться нельзя выполнить». Где ставить запятую?

— Эти договоренности доказали свою несостоятельность уже на следующий день после их подписания. Сразу после 12 февраля (в этот день, два года назад, состоялся «Минск-2». — «ВЗ») Россия не прекратила эскалацию, целеустремленные, агрессивные действия ее вооруженных сил и наемников продолжались. Образовав «дебальцевский котел» и вынудив украинские Вооруженные силы отступить с этих позиций, Путин продемонстрировал, что Минские договоренности для Кремля — фикция, инструмент для манипуляций. В конце концов, именно этим они и были с самого начала.

Специфическим было уже само подписание Минских соглашений, что дает основания считать их исключительно политическими, некими джентльменскими договоренностями. Первая часть соглашения — декларация, под которой подписались главы государств (президенты Украины, Франции, России и канцлер Германии. — «ВЗ»). Вторая — комплекс мероприятий по выполнению Минских договоренностей, подписанный представительницей ОБСЕ Хайди Тельявіні, вторым президентом Украины Леонидом Кучмой, тогдашним российским послом Михаилом Зурабовым и главарями «ЛНВ» и «ДНР». Поскольку Кучма принимает участие в минском формате на основании весьма сомнительного распоряжения президента, вопрос его статуса за переговорным столом в Минске дискуссионный.

Комплекс мер, прописанный в Минских договоренностях, предусматривал их реализацию до конца 2015 года. То есть с 1 января 2016 года эти положения имеют сомнительный не только правовой, но и политический статус. Ссылаясь на основы международного права, Венской конвенции, юристы говорят о том, что Минские договоренности можно считать ничтожными, поскольку они были подписаны в момент применения силы или под угрозой ее применения. К тому же эти соглашения не были ратифицированы Верховной Радой, то есть они не являются международным документом, который налагает на Украину жесткие обязательства.

— Но по такой логике получается, что и Россию Минские договоренности ни к чему не обязывают?

— Безусловно. Россия неоднократно доказывала, что Минские соглашения являются лишь элементом манипуляции для ее дипломатии. Москва трактует эти договоренности так, как надо ей, и призывает к их выполнению только тогда, когда ей это выгодно. Сомнительный правовой статус этого документа и дает возможность Кремлю манипулировать им. Надежду на то, что Россию можно будет к чему-то обязать, согласно Минских договоренностей, бесполезны. Поскольку невыполнение этих соглашений не накладывает на нее никаких правовых последствий. «Минск» — это скользкая платформа. Даже если бы Украина взяла на себя жесткие обязательства, пошла на серьезные уступки, вопреки своей Конституции, законодательству и воле народа, взамен могла бы ничего не получить. Нарушитель договоренностей не несет никаких санкций.

— Как же тогда уже существующие санкции, введенные Евросоюзом и США? Они же прив’язанні до Минских соглашений?

— Утверждение, что все западные санкции против России связаны с невыполнением Минских договоренностей, — манипуляция. В постановлениях Евросоюза есть положение о том, что санкции продлеваются за невыполнения Россией Минских соглашений. Но, помимо европейских, есть еще и американские санкции. Именно их считают самыми действенными и самыми угрожающими для РФ. Так вот: в одном «санкційному» решении США в отношении России никакого упоминания о Минских договоренностях нет. В конце концов, санкции, США, Евросоюза были приняты до момента подписания еще первых Минских договоренностей и наложены именно за аннексию Крыма и вооруженной агрессии России против Украины.

— Но это вряд ли уменьшает угрозу их смягчения или отмены, которая становится все более очевидной?

— Если говорить о санкциях ЕС, эксперты утверждают, что их отмена в условиях, когда санкции США будут фактически невозможно. Поскольку американские санкции касаются не только субъектов, но и всех контрагентов США. Это означает, что у европейских компаний, которые в случае отмены санкций ЕС возобновят бизнес-сотрудничество с Россией, могут возникнуть серьезные проблемы. Они рискуют автоматически попасть под действие американских санкций. И такие факты уже есть. В частности, история с «Дойче банком», в отношении которого США приняли соответствующие меры по продолжению сотрудничества с российскими субъектами.

— Оправданы заявления о том, что альтернативы «Минску» нет?

— Минские договоренности стали политической данностью, за которую словно за последнюю соломинку держатся наши западные партнеры. Они не смогли на жесткий ответ за агрессивную внешнюю политику Путина и свой страх перед Кремлем прячут за этими соглашениями. В США и ЕС остался целый арсенал неиспользованных средств действенного экономического давления на Россию, которые могут заставить ее капитулировать в своей внешнеполитической авантюре за считанные дни. Речь идет, в частности, о финансовой системе SWIFT: отключение от нее было бы для России равнозначно перекрытию кислородного шланга для пациента на аппарате искусственного дыхания. Другой действенный механизм — отказ от экспорта российских ресурсов, которые дают основные валютные поступления в бюджет РФ. Если перекрыть России газовый и нефтяной вентили, это фактически избавит ее основных поступлений в бюджет и источников обогащения российских олигархов.

Неготовность принять такие решения наши западные партнеры прикрывают призывами к выполнению сомнительных Минских договоренностей. К большому сожалению, правила этой игры приняла украинская власть, и все мы стали заложниками Минских соглашений.

Что делать в этой ситуации Украине, понимая, что реализация «Минска» вызовет масштабный гражданский взрыв в пределах всей страны? Выполнение Минских соглашений — это план капитуляции. Это особый статус ОРДЛО, народная милиция на этих территориях, которая будет состоять из нынешних боевиков. Это амнистия для боевиков, особые взаимоотношения региона с Россией. Плюс — троянский конь в украинской политике, поскольку эти территории делегируют в Верховную Раду 30 депутатов-мажоритарщиков, которые придут в сессионный зал с георгиевскими ленточками и российскими триколорами. И это еще далеко не все последствия воплощения минских соглашений.

Если «Минск» уже стал внешнеполитической данностью, на которую согласилась Украина и о безальтернативности которой говорит украинская власть, значит, нужно требовать редактирования минского алгоритма согласно законодательства Украины и Конституции. Пока не наработаем адекватного варианта Минских договоренностей, который бы соответствовал нормам международного права, украинскому законодательству и Конституции, ОРДЛО нужно признать временно оккупированными территориями. Путин удачно манипулирует, разводя вопрос Крыма и Донбасса в разные корзины. Но позиция Украины должна быть однозначной: Крым и Донбасс одинаково подвергаются оккупации со стороны России как государства-агрессора. Признав эти территории временно оккупированными, назвав агрессора агрессором, не дадим возможности спешно заставить Украину к выполнению ужасных Минских договоренностей в их нынешнем варианте. Разговоры о том, что признание временно оккупированными фактически означает отказ от этих территорий, — очередная манипуляция. Мы не отказываемся ни от Крыма, ни от ОРДЛО. Но возвращение этих территорий должно происходить не иначе, как на основах международного и украинского права.

— Россия однозначно не пойдет на переписывание Минских договоренностей на вариант, о котором вы говорите. Вряд ли будут в восторге от такого предложения и западные участники «нормандского формата», несмотря на заинтересованность в том, чтобы как можно быстрее снять для себя «украинскую проблему» с повестки дня?

— У нас есть другая альтернатива — согласиться на то, что пытается навязать Кремль и рекомендуют наши западные партнеры, которые решили решить проблему за счет более слабого, то есть за счет Украины. Надо выбирать: нам подходит план капитуляции или отстаивания своей позиции? Агрессия происходит против Украины, оккупирована часть украинских территорий. Поэтому, пожалуй, не немцам и не французам решать, как выходить из этой ситуации. На каждом шагу нужно подчеркивать: события на Донбассе — это не конфликт в Украине, это акт вооруженной агрессии одного государства против другого, международная война. Квалификацию действиям агрессора дает международное право. Проблема лишь в том, что основные политические игроки, включая гарантов нашей безопасности по Будапештскому меморандуму, не имеют политической воли для задействования жестких, действенных механизмов против государства-агрессора. Никто не призывает их воевать с Россией. Достаточно принять решение относительно наиболее чувствительных сегментов российской экономики и доходов российских олигархов. И все — вопрос будет решен за считанные дни.

Украинская дипломатия должна работать над тем, чтобы наши западные партнеры, в частности США и Великобритания как подписанты Будапештского меморандума, выполнили свои политические и моральные обязательства перед Украиной, которая подверглась внешней агрессии. Да, это непросто. Но Украине нужно наконец четко сформулировать свою позицию и очертить красную линию, через которую она за никакого давления не переступит. Нужно дальше укреплять свою обороноспособность, понимая, что за свою территорию будем бороться только мы. Вариант масштабного вооруженного наступления России на данный момент выглядит маловероятным. На самом деле самый большой риск сейчас — это не большая война между Россией и Украиной, а план политической капитуляции, который нам навязывают. К сожалению, этот план воспринимает часть украинской элиты. Имею в виду, в частности, позицию президента, Кабмина, Министерства по вопросам временно оккупированных территорий, которое уже называют «министерством капитуляции». Видим попытки реинтегрировать оккупированную часть Донбасса фактически на российских условиях, согласившись с тем, что в Украине — внутренний конфликт, а не война с Россией. Задача общества — не давать властям реализовать этот коварный план ползучей капитуляции.

— Результативным было бы расширение «нормандского формата» переговоров с привлечением стран-подписантов Будапештского меморандума?

— Это было бы верным решением. Когда речь идет о США, звучат предостережения относительно позиции президента Трампа. Но Трамп — это еще не все Соединенные Штаты. Есть мощная позиция конгрессменов-республиканцев, и именно их должны воспринимать как наших ближайших союзников среди политического истеблишмента США. Есть довольно четкая позиция премьер-министра Великобритании Терезы Мэй.

Германия и Франция являются хромыми утками в нормандском формате: Франсуа Олланд без пяти минут не президент (заявил, что не будет баллотироваться на президентских выборах весной 2017-го. — «ВЗ»), а Ангеле Меркель еще предстоит побороться за следующую каденцию на посту федерального канцлера (выборы в Германии состоятся осенью. — «ВЗ»). Безусловно, время апеллировать к США и Великобритании. Для последней конфликт между Россией и Украиной может стать удачной возможностью продемонстрировать свои внешнеполитические амбиции и сделать заявку относительно лидерских позиций на Европейском континенте на этапе выхода из ЕС.