Вечером 25 июня 2015 года Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, посвященную судьбе лиц, пропавших без вести в Крыму и во время украинско-российского конфликта.

Этот документ важен сам по себе — он содержит подробные рекомендации украинской власти о том, какие органы и технические средства нужны для эффективного розыска пропавших без вести. Конечно же, немало требований выдвигается в адрес сепаратистов и Российской Федерации.

В то же время в день голосования депутаты ПАСЕ договорились существенно усилить документ, сделать его более жестким в отношении России. В частности, в тексте появилось признание того, что конфликт в Украине на самом деле является российской агрессией, а по Крыму введен термин «оккупированный».

Текст резолюции:

Резолюция 2067 (2015 год) Пропавшие лица во время конфликта в Украине

Ассамблея выражает серьезную обеспокоенность растущим количеством случаев лиц, пропавших без вести в зонах военных действий в отдельных частях Донецкой и Луганской областей Украины, а также в оккупированном Крыму.

С 2014 года, с начала российской агрессии в Украине, более 1300 человек были объявлены пропавшими без вести. Это цифра, которая учитывает только данные, собранные украинскими властями, в действительности же она значительно выше. Среди пропавших без вести есть не только солдаты, но и мирные жители,включая волонтерами, которые помогали жертвам конфликта.

Их судьба и местонахождение неизвестны, определить их сложно, поскольку они, скорее всего, находятся на территориях, которые остаются под контролем сепаратистских групп.

Ассамблея приветствует усилия, предпринимаемые украинской властью с целью определения судьбы и местонахождения пропавших без вести лиц.

В частности, высоко оценивается создание Межведомственного центра помощи в освобождении лиц, взятых в плен, а также в освобождении заложников и поиск пропавших без вести под эгидой Службы безопасности Украины и создание единого реестра досудебных расследований (который включает базу данных образцов ДНК неопознанных тел и ДНК родственников пропавших без вести лиц), что значительно облегчает процедуру идентификации пропавших.

Ассамблея выражает сожаление по поводу решения президента Российской Федерации, который засекретил данные о потерях среди личного состава вооруженных сил РФ во время спецопераций в мирное время.

В то же время Ассамблея считает, что в вопросе о пропавших без вести лиц нужен более комплексный подход на государственном уровне.

Должна быть координация работы различных волонтерских и правозащитных организаций по отслеживанию и сбору информации о пропавших без вести людей. Кроме того, медицинская, социальная и финансовая помощь, что предлагается семьям пропавших без вести лиц, в настоящее время является недостаточной.

Ассамблея подчеркивает, что проблема пропавших без вести лиц может быть решена только совместными усилиями всех сторон конфликта.

Ассамблея, таким образом, настоятельно призывает Украину, Российскую Федерацию и сепаратистские группы, контролирующие оккупированные территории Донецкой и Луганской областей:

6.1. обеспечить эффективное реагирование, то есть расследование и оказание поддержки семьям во всех случаях, о которых есть сообщения о пропавших без вести лиц, в соответствии с международного гуманитарного права;

6.2. обмениваться информацией о судьбе и местонахождении пропавших без вести лиц и там, где это является надлежащим, возвращать неопознанные тела соответствующим сторонам конфликта;

6.3. создать совместный орган (рабочую группу) по решению вопроса о пропавших без вести лиц и обеспечить его функционирование с целью:

6.3.1. сбора и обработки информации о пропавших без вести лиц;

6.3.2. создание сводного списка пропавших без вести лиц;

6.3.3. внедрение эффективных мероприятий, позволяющих розыск, эксгумацию и идентификацию человеческих останков;

6.3.4. обеспечение доступа к месту захоронений;

6.3.5. обеспечение родственников пропавших без вести лиц исчерпывающей информацией относительно прогресса в их случаях;

6.3.6. принимать участие и координировать действия неправительственных и волонтерских организаций в деле поиска пропавших без вести лиц.

6.4. систематически собирать данные о неопознанных тел, а также образцы ДНК от семей пропавших без вести лиц;

6.5. ускорить процесс идентификации эксгумированных тел с использованием всех доступных средств, в том числе: соответствие ДНК, соответствие данных до и после наступления смерти, визуальную идентификацию, как определено судебно-медицинскими экспертами;

6.6. оказывать финансовую, медицинскую и социальную помощь семьям пропавших без вести лиц;

6.7. способствовать доступу и работе гражданских и международных гуманитарных организаций, которые проводят работу по розыску лиц, пропавших без вести;

6.8. поощрять СМИ привлекать внимание общественности к проблеме пропавших без вести лиц.

Ассамблея также призывает органы украинской власти:

7.1. создать специализированный правительственный орган, поручив ему координацию работы всех государственных и неправительственных организаций, работающих в проблематике пропавших без вести лиц, и, в частности:

7.1.1. обеспечить достаточные бюджетные средства для его функционирования;

7.1.2. создать и поддерживать единый реестр данных относительно пропавших без вести лиц во время конфликта в Украине;

7.1.3. обеспечить адекватное финансирование для мероприятий по розыску;

7.1.4. разработать механизм государственной компенсации и поддержки семьям пропавших без вести лиц и обеспечить, чтобы эти семьи были осведомлены о существовании этого механизма;

7.1.5. приобщить к ее работе неправительственные организации, ассоциации волонтеров и представителей семей пропавших без вести лиц.

7.2. ввести в законодательство положения, гарантирующие право семей знать о том, что произошло с их родственниками, пропавшими без вести в связи с вооруженным конфликтом или внутренним насилием, в соответствии с соответствующими положениями международного гуманитарного права;

7.3. укрепить правовые меры для решения проблемы пропавших без вести лиц; в частности, рассмотреть вопрос о принятии специального закона о пропавших без вести, который бы законодательно закрепил статус «пропавший» и «жертва войны», что позволяло бы соответствующим семьям получать финансовую, социальную и правовую помощь, включая с государственным возмещением;

7.4. удовлетворять потребности одиноких глав семей пропавших без вести лиц, принимая во внимание особые потребности женщин и детей;

7.5. в дальнейшем развивать национальный потенциал в области судебной медицины и розыскной экспертизы и поощрять их перенимать опыт Международного комитета Красного Креста (МККК) относительно этого;

7.6. обеспечивать адекватное обучение с правых вопросов и повышения осведомленности общественности для всех должностных лиц, осуществляющих правовые действия и административные процедуры при рассмотрении правовых проблем родственников лиц, пропавших без вести;

Ассамблея призывает сепаратистские группы, которые контролируют оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях:

8.1. освободить всех захваченных пленных и заложников;

8.2. соответствии с минских соглашений активно участвовать в работе соответствующих рабочих подгрупп Трехсторонней контактной группы, прорабатывая вопросы лиц, захваченных в плен, и пропавших лиц, а также определение возможных мест их захоронений;

8.3. предоставлять международным гуманитарным миссиям доступ к местам содержания под стражей заключенных.

Ассамблея также призывает власти Российской Федерации:

9.1. освободить всех заключенных, незаконно захваченных на территории Украины;

9.2. провести эффективное расследование и судебное преследование лиц, виновных в случаях похищения, насильственных исчезновений, пыток и политически мотивированных убийств украинских активистов и членов крымскотатарской общины;

9.3. осуществлять давление на сепаратистские группы, которые контролируют оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях, для немедленного освобождения всех гражданских лиц, находящихся под стражей на территории под их контролем, и для обмена пленными;

9.4. создать национальный орган по вопросам пленных и лиц, пропавших без вести в ходе конфликта в Украине;

9.5. предоставить семьям пропавших без вести российских солдат точную информацию о судьбе и местонахождении их пропавших без вести родственников;

9.6. немедленно предоставить доступ к территории оккупированного Крыма международным мониторинговым миссиям по правам человека.

Ассамблея также призывает правительства государств-членов обеспечить:

10.1. финансовую и техническую помощь украинским органам власти, ответственным за процесс эксгумации и идентификации;

10.2. необходимую помощь для борьбы с психологическими последствиями семьям лиц, пропавших без вести;

10.3. финансовую помощь ассоциациям семей лиц, пропавших без вести, и неправительственным организациям по розыску пропавших без вести лиц.

Ассамблея призывает Международный комитет Красного Креста (МККК) поделиться опытом с украинскими учреждениями, в частности относительно:

11.1. подготовки национальных специалистов в документации дел отсутствующих лиц, сведении списков, оценки потребностей семей и реагирования на них;

11.2. предоставление технической помощи, в частности в создании лаборатории ДНК в Днепропетровске и поставке реагентов для ДНК-тестов;

11.3. информировании украинского населения по основным аспектам международного гуманитарного права.

Ассамблея призывает Комиссара Совета Европы по правам человека отслеживать проблему лиц, пропавших без вести в ходе конфликта в Украине.

Рекомендации Комитета министров

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою Резолюцию… (2015) о лицах, пропавших без вести в ходе конфликта в Украине.

2. Она подчеркивает, что вопрос о лицах, пропавших без вести в Украине, является серьезной европейской проблемой, которая может помешать перспективе мирного урегулирования в регионе и иметь негативные последствия для процесса примирения.

3. Поэтому Ассамблея рекомендует Комитету министров определить возможный вклад Совета Европы в продолжающийся процесс выяснения судьбы и местонахождения лиц, пропавших без вести в связи с конфликтом в Украине, и предложить соответствующую экспертизу, в том числе в рамках программ сотрудничества.