Начальник Главного управления ДФС во Львовской области Игорь Кондро рассказал о «подводных камнях» и особенностях своей работы.

Год, как Главное управление Государственной фискальной службы в Львовской области возглавляет Игорь Кондро (на фото). О том, как удается наполнять бюджет в условиях «теневой экономики», как налоговикам избавиться от негативных стереотипов относительно себя в воображении украинцев, о реформах и реорганизации ДФС главный налоговик области рассказал журналисту «ВЗ».

— Господин Игорь, теневая зарплата является одной из крупнейших проблем экономики Украины. Как достигаете баланса интересов государства и налогоплательщиков, особенно в условиях моратория на проверки?

— Экономическая ситуация в стране не лучшая. Украина в стадии войны с агрессором, а это влечет за собой серьезные расходы. Увеличение поступлений в бюджет – приоритет для Государственной фискальной службы. Вместе с тем делаем все возможное, чтобы добросовестные бизнесмены не чувствовали лишнего налогового давления. Вопрос детенизации для нас – основное. Если видим, что предприниматель исправно платит налоги, – относимся к нему как к другу, помогаем в бизнесе.

В то же время часть плательщиков использует установленные Налоговым кодексом временные ограничения относительно некоторых проверок для того, чтобы не платить налоги. В частности, сейчас действует мораторий на проверки предприятий, физических лиц – предпринимателей и организаций, у которых объем дохода за предыдущий календарный год составляет не более 20 миллионов гривен. Работаем превентивными методами – проводим беседы, убеждаем, что детенизация экономики крайне важна для страны.

— Сколько таких предпринимателей уже пошли навстречу фискальным органам?

— По состоянию на 1 января 2016 года на Львовщине было около 4,5 тысячи плательщиков (это 13% от всех налогоплательщиков), которые, согласно действующему законодательству, минимизировали заработную плату и выплачивали ее ниже законодательно установленного минимума. На 1 июля таких плательщиков-минимизаторов осталось только 2800 (это около 9%). То есть 1700 плательщиков вышли из состояния минимизации.

Есть другая категория плательщиков – они выплачивают зарплату на уровне чуть выше минимальной. Используют так называемую социальную льготу (690 грн.), и соответственно это позволяет им платить часть налога НДФЛ. По области мы насчитали 39 тысяч предприятий, которые используют этот вполне легальный способ не платить часть этого налога. Как следствие, имеем ежемесячно полтора-два миллиона гривен недопоступлений в бюджет. С этими плательщиками также начали работать, видим там резервы и потенциальное увеличение поступлений.

— Доказывают вам планы поступлений в бюджет, выполняет задание?

— Как таковых планов нет, есть индикативные показатели государственного бюджета, которые доводятся до каждого региона Украины. Поступления на Львовщине перевыполняются – как государственного, так и местного бюджета. По сравнению с прошлым годом прирост поступлений по госбюджету – 60%, по местным бюджетам – 55%. Это все за счет детенизации экономики, изменений к администрированию налогов. Отнюдь не за счет увеличения налогового давления. Большой позитив в том, что администрирование налога на добавленную стоимость (НДС) происходит в электронном виде. Это дало возможность увеличить поступления по НДС на 50%. Относительно налога с доходов физлиц (НДФЛ) – с 1 января 2016 года почти вдвое уменьшилась ставка единого социального взноса – с 40% до 22%. Это дало толчок к легализации зарплаты, соответственно уплата НДФЛ на Львовщине растет. Мы входим в тройку областей, которые демонстрируют лучший прирост поступлений от НДФЛ, а именно – 53-56%.

— Руководство государства взяло курс на создание ДФС с «человеческим лицом», то есть акцент идет на сервисные функции службы. Что сделано в этом направлении в Львове?

Приоритеты в налоговой службе со временем изменились. В прошлом законодательстве о налоговой службе контрольная функция была главной. Сейчас – это администрирование налогов, предоставления административных услуг плательщикам налогов. По состоянию на 1 августа 2016 года во Львовской области провели 119 плановых проверок. В прошлом периоде их было 137. Для сравнения – в 2010 году таких проверок было проведено 500. Сейчас в плановые проверки включаются только те плательщики, где видим, что есть 100-процентное нарушение, подтвержденное доказательствами. Количество проверяющих уменьшилось вдвое. Большинство работников (45%) работают в тех управлениях и отделах, которые предоставляют сервис налогоплательщикам. Это консультирование, выдача справок и другие сервисы.

Акцент сместился с контрольной функции на сервисную. Созданы консультационные центры, центры обслуживания плательщиков налогов. В контрольно-проверочной службе работает лишь 13% работников. Раньше работников, которые выполняли контрольную функцию, было около 50%. Два года нет так называемых планов на штрафы. За что нас критиковали ранее. Планы на штрафы – это нонсенс, закостеневший постсоветский пережиток.

— Как сокращение работников сказалось на работе ведомства?

— В 2015 году в два этапа произошло сокращение работников. Если в 2010 году в Государственной фискальной службе Львовской области работало около 3100 человек, было 30 инспекций, то по состоянию на 1 января 2016 года 9 инспекций и 1629 работников. Эффективность работы не снизилась. 95% поступлений всех платежей идет добровольно. Бизнесмен начинает понимать: если уплатит налог самостоятельно – мы к нему не придем, у него не будет проблем.

Сокращение персонала произошло и через внедрение электронных сервисов. Когда в налоговой люди выстаивали очереди, чтобы сдать отчеты. Сейчас здесь пусто – все подают отчеты в электронном виде с домашнего компьютера. У каждого есть свой электронный кабинет, куда можно зайти и посмотреть состояние расчетов с бюджетом, заплатить нужную сумму через электронный счет. На это уйдет полчаса времени.

— Доверие украинцев к налоговой службы, как и до всех силовых ведомств, очень низкая. Чтобы изменить этот стереотип, надо реформировать структуру. Вроде Нацполіції. Сейчас взялись за реформу прокуратуры. Когда планируется реформировать Государственную фискальную службу?

— У нас реформа также происходит. Возможно, она не так широко афишируется, как в других государственных органах. Произошло сокращение, о котором уже говорил. Если до реформы (еще в начале прошлого года) количество работающих в ДФС Украины составляла 60 тысяч, то сейчас – 42 тысячи человек. Дистанционная коммуникация налогоплательщика и налоговика исключает коррупционные моменты, которые могут возникать. Но бесконечно сокращать людей – тоже нехорошо… ДФС будет реструктуризироваться – согласно приоритетов работы Министерства финансов. Ожидаем изменения на территориальном уровне. Фискальные органы станут обособленными подразделениями без статуса юридического лица. Инспекций как таковых не будет, останутся отделения. В парламенте зарегистрирован законопроект о реформировании налоговой полиции в финансовую полицию. Думаю, эти структурные изменения нас ждут до конца года.

— В общественном сознании восприятие налоговика до сих пор ассоциируется с взяточничеством. Что делаете для того, чтобы искоренить этот стереотип?

— Не только налоговик, любой госслужащий в общественном сознании ассоциировался с взяточничеством. Первоочередной рычагом борьбы с взяточничеством является размер зарплаты госслужащего. В ДФС во Львовской области средняя зарплата – 3 тысячи гривен. Надо повышать зарплату. Во-вторых – надо исключать общение налоговика с налогоплательщиком. Должны работать дистанционно. В-третьих – законодательство не должно иметь двоякого толкования.

Бытовая коррупция, которая существует в Украине, является одной из причин того, что Украину не берут в Евросоюз, что у нас ухудшается инвестиционный климат. Но бытовое взяточничество возникает за низкую зарплату. Молодой специалист, который пришел на работу в ДФС, имеет зарплату 2 тысячи грн.

— При этом анализируете, какие машины, часы, телефоны у ваших подчиненных?

— Конечно. Для этого есть отдел внутренней безопасности, который анализирует каждого человека. Но бывает, что молодого человека содержат родители. Часто молодежь, которая к нам приходит, хочет приобрести стажа. Многие из них – низкоквалифицированные работники. Умные, квалифицированные, которые хорошо учились, идут работать в частные структуры, где им платят большие деньги.

Для меня самое главное – морально-этические качества работника. Если он связал себя с государственной службой, должен быть “лицом” государства, то он должен быть умный и профессиональный, выполнять свои функциональные обязанности, а кроме того – быть высокоморальным человеком. Конечно, бывает, нам жалуются, что наши работники где-то кому-то хамят, бросают трубку. Это единичные моменты, которые портят имидж налоговика. Мы их своевременно искореняем. Если таких работников не удается перевоспитать – увольняем.

— Есть информация, что в налоговой до сих пор работают “люди Медведчука”…

— Есть у нас квалифицированные специалисты, которые работают по 10-15 лет. И со времен Медведчука и Кучмы, и Януковича. Не хотел бы вешать на них ярлыки. Если человек совершил незаконные действия – должен нести ответственность. Если нет – должно работать. Мне жаль, когда от нас уходит высококвалифицированная человек с большим стажем работы, потому что находит лучшую работу. Такие люди – это костяк, на котором держится Государственная фискальная служба. Работают преданно, это люди честные по жизни. Работал ли он за Медведчука, Януковича – его это не изменило.